Resumen: los
derechos de la niñez indígena de la
Amazonía peruana tienen todos los fundamentos teóricos para
su garantía y realización, puesto que el marco legislativo del Perú integra los
Convenios Internacionales en la materia, no obstante, falencias gestoras
impiden su cabal cumplimiento. Pese a las exigencias éticas, políticas y
económicas que solicitan el cumplimiento de sus derechos, los presupuestos asignados son insuficientes, no obstante lo
más preocupante se encuentra en la disminuida capacidad creativa de los
programas y proyectos gubernamentales,
así como la nula relación comunicativa entre gestores-niños y niñas. Por más
que el discurso del Estado sea en otra dirección (de reconocimiento de los
derechos de la niñez), la realidad le interpela cada día de modo negativo, por
lo que es necesario gestar nuevos lideratos y capacidades en las y los jóvenes
indígenas.
Palabras
clave: derechos, niñez, Amazonía peruana, incapacidad gestora, inversión
social.
Los
contextos
Las causas
de la escasez demográfica son las epidemias que, desde que llegó el primer
conquistador, esparcieron la muerte, convirtiendo las visiones diurnas
(logradas usando alucinógenos que se ingerían para tener visiones
epistemológicas del cosmos y de la floresta), en lo que denomino “cosmodemias”
o “cosmologías enfermadas”, derivándose de allí “enfermedades culturales” que
actualmente constituyen limitantes
émicas evidentes.
Desde
tiempos pre-incas todas las culturas habidas en lo que actualmente es el Perú
miraron hacia el Mar, sea desde la
Costa o los Andes, dejando a la Amazonía a sus espaldas.
Desde el Mar (una de las cuatro regiones en que se divide el país) llegaron los
demonizadores, los conquistadores, las epidemias y las deidades opresoras.
Fue hasta 1865 durante el gobierno de Ramón Castilla, que inventó el Perú jurídico (así como Toledo inventó el virreinato), que se incluyó por primera vez a
La mayor
parte del territorio del Perú está cubierto por la densa selva amazónica. Según
el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP),
782.880,55 km2 de territorio peruano son biogeográficamente Amazonía, lo cual
supone un 13,05% del total continental, el segundo territorio nacional
amazónico más grande, después de Brasil.
La Cuenca
del Amazonas, que nace en las cumbres de los Andes, ocupa un territorio mucho
mayor, de 967.922,47 km2, un 16,13% del total de la Cuenca. El Perú es
evidentemente amazónico.
Los actores
Las
estructuras indígenas ancestrales
cumplían, a su manera, con la función de asegurar la protección y el
cuidado de la niñez, pero cuando ingresaron a procesos de desintegración o
aculturación e incluso anomia (por diversas
presiones externas como los sucesivos ciclos extractivistas: la era del
caucho, las epidemias, la demonización ideológica de las religiones católicas y
evangélicas y el actual ciclo petrolero), la niñez indígena amazónica peruana
se convirtió en la población más vulnerable de todas.
El Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) en su estudio “Estado de la Niñez en el Perú”, revela
que Loreto –la región amazónica más grande– concentra la mayor cantidad de
niñas y niños con una lengua materna originaria de la Amazonía. En la región de Loreto el
65% de los niños y las niñas viven en situación de pobreza, porcentaje alto en
comparación con el promedio nacional (45%).
Aunque a
nivel nacional el estudio revela la disminución de la desnutrición crónica (de
25% en el 2000 a
18% en el 2009) o el incremento de parto institucional (de 56% en 1996 a 82% en el 2009),
también visibiliza las inequidades existentes en la vida de muchos niños y
niñas, con base en el área de residencia, sexo, nivel de pobreza, lengua
materna, región, etc. El 78% de niños y
niñas de la Amazonía
indígena del Perú vive en situación de pobreza, frente al 40% de los que hablan
sólo castellano como lengua materna.
El estudio
indica que los promedios que señalan progresos en temas como la desnutrición
crónica de la niñez y la mortalidad materna e infantil son engañosos. "Los
avances medidos a nivel del promedio nacional (…) tienden a esconder las
difíciles condiciones en las que viven los niños y niñas del interior del país,
especialmente en la Amazonía ",
aclara el informe.
Los
sistemas de medición estadística, como el INEI peruano, no son objetivos.
Son organismos objeto de manipulaciones
políticas y sus mediciones suelen cambiar según los intereses del
gobierno en turno.
Los
programas sociales actuales del Presidente Ollanta Humala no se comparan con
los operados en Brasil, que lograron, durante “el lulismo”, bajar certeramente
la pobreza y elevar a cantidades poblacionales significativas –no
necesariamente a nuevas clases medias, lo que personalmente califico de falacia
conceptual–, sino a una franja demográfica repleta de nuevas expectativas, deseos inéditos e intereses
distintos, lo que explica las recientes manifestaciones brasileñas ante las
ingentes inversiones destinadas para organizar el Mundial de Fútbol y
las Olimpiadas, que se llevarán a cabo de manera sucesiva.
Extraer de la pobreza extrema o relativa a poblaciones numéricamente
significativas es un proceso ineficiente. Las medidas son simplemente
monetarias, pero se ignoran los factores culturales y lo que sus mentalidades
–socialmente “convalecientes”– sueñan y desean.
Económicamente,
en las últimas décadas el Perú ha crecido a un promedio de 6.6%, incluso se
habla de un crecimiento sin precedentes en su historia, las entidades globales
de medición de riesgos le colocan como una de las primeras economías de América
del Sur. No obstante considero esta aseveración como otra falacia, ya que la
redistribución del producto interno bruto (PBI) no es justa, inclusiva y
equitativa a través de los mecanismos de la economía política clásica: trabajo,
salarios y servicios.
Según Paúl
Martín, representante de UNICEF en el Perú, "… la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (…) enfatiza el rol
del Estado en brindar medidas eficaces y especiales para mejorar las
condiciones de vida de los niños y niñas indígenas".
La
población indígena de la
Amazonía es relativamente más joven en comparación con la que
se ubica en los contextos peruanos: el 24% tiene entre 3 y 5 años; conforme
aumenta la edad la proporción de niños y niñas indígenas que vive en zonas
rurales disminuye. En las regiones donde
más del 25% de la población es indígena, la tasa de desnutrición crónica
infantil supera el 20%. El 44% de menores de un año de las comunidades
indígenas de la Amazonía
no tiene partida de nacimiento y sólo el 11% de la población indígena entre 18
y 20 años tiene acceso a la educación superior.
Raramente
los niños y niñas indígenas disfrutan del mismo nivel de salud o tienen las
mismas posibilidades de acceso a los servicios de atención sanitaria que los no
indígenas. Tanto en las regiones con
alto rédito como en aquéllas con rédito bajo, las tasas de mortalidad neonatal
e infantil entre los grupos indígenas sobrepasan significativamente las cifras
de la población nacional.
Geográficamente
el Perú está regionalizado. Existen 24 regiones. Algunas reciben canon por
recursos existentes en sus territorios y, en general, la mayoría no gasta todo
su presupuesto, por lo que deben retornar al Tesoro Público cifras
significativas. Caso típico de las regiones amazónicas peruanas, excepto la región de San Martín, que sin embargo atiende más a las poblaciones urbanas
habitadas por los llamados “criollos” y “mestizos” que a los y las indígenas, a
quienes ignora.
Si bien el Perú ha logrado avances significativos en los
últimos años, en la mejora de la salud en la primera infancia por ejemplo,
existen otros aspectos donde no hay cambios sustanciales, entre ellos se
encuentra la desnutrición crónica, la insuficiente asistencia a la educación
inicial y la proporción de niños y niñas que no cuentan con partida de nacimiento.
Todos estos aspectos, entre otros, siguen representando grandes retos para el
país. Además, las grandes brechas que existen entre una y otra región, entre
las zonas rurales y urbanas, y entre las poblaciones de lengua diferente a la
del castellano, siguen siendo notorias.
Cerca del
80% de los niños y niñas indígenas
amazónicos peruanos carecen de
acceso a algunos de los derechos más básicos, como son la educación y la salud.
Son el sector más vulnerable de la sociedad peruana.
Los
derechos
Los
derechos individuales, así como se les expone en la CDN , son derechos que se
reconocen a los seres humanos por su calidad de individuos, por ejemplo el
derecho intrínseco de la niñez a la vida o a la libertad de expresión. Por el
contrario, muchos de los artículos propuestos en el Proyecto de Declaración
de los Derechos de los Pueblos Indígenas implican el reconocimiento de
derechos colectivos, en cuanto ambos son derechos humanos. Los derechos
individuales y los derechos colectivos no sólo son compatibles, sino que además
pueden reforzarse recíprocamente.
En los
principios y disposiciones de la
CDN , confirmada durante la Sesión Especial
de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en Favor de la Infancia , celebrada
en mayo de 2002, se consagran los siguientes derechos como los prioritarios y
se suponen de enorme capacidad determinativa.
- El derecho al registro de
nacimiento, a un nombre y a una nacionalidad: en el Perú no
todos tienen documentación que haya registrado su nacimiento ni un
documento de identidad, en consecuencia su sentido de pertenencia no es
nacional. No se ha llegado a una biculturalidad simétrica.
- El derecho a la salud y a la
atención sanitaria. El más alto nivel posible de salud y nutrición: los sistemas de
salud biomédicos peruanos carecen absolutamente de pertinencia y
adecuación cultural –en este
sentido, considero a la interculturalidad un horizonte a conseguirse en el
futuro, no existe en el presente–. Existen dos sistemas sanitarios
paralelos: el etnomédico, con base en plantas y rituales etnopsiquiátricos
y la biomédica externa. Entre ambos no existe ninguna relación formal o informal.
- El derecho a la educación. Educación
de buena calidad: la llamada Educación Bilingüe Intercultural peruana ha
demostrado su fragilidad al enfatizar lo indígena y postergar lo nacional, constituyendo una
contradicción conceptual al auto denominarse intercultural.
- El derecho a la protección contra el
abuso, la violencia y la explotación: el tráfico de menores de edad,
desde el último ciclo extractivista peruano amazónico del gas y el
petróleo, ha generado no sólo impactos objetivos sino particularmente
subjetivos y varias instituciones culturales indígenas han sido agredidas
por sistemas externos de explotación,
como la explotación sexual
infantil, el trabajo esclavo de los niños en la minería informal del oro,
en Madre de Dios, entre otros casos no
menos graves.
- El impacto de los conflictos armados
y los disturbios civiles sobre los niños y niñas indígenas: en el Perú
amazónico está el caso patente de las esclavizaciones que ejecutó el movimiento político mesiánico
maoísta Sendero Luminoso contra la etnia Asháninka en Selva
Central.
- Protección y ayuda eficaz: los programas
sociales son las vías para lograr esto, pero su eficiencia en ambos casos
aún no se percibe. Su paternalismo marcado e insuficiente conexión
cultural no permiten el diseño y ejecución de estrategias a largo plazo,
su intervención es coyuntural.
- Participación infantil en los
procesos de toma de decisiones: esto no existe. Incluso hace varios años,
antes de 1989, presenté un proyecto en esa temática, pero en el Ministerio
a donde me presenté asumieron que la niñez no podía ser consultada.
Postura que contradice a
Según el
artículo 28 de la CDN ,
los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño y niña a la educación, con
inclusión de la enseñanza primaria gratuita. Sin embargo, la experiencia
muestra que los niños y niñas indígenas tienen tasas de matriculación escolar
bajas y, aunque van a la escuela, tienen menos probabilidades, que los no
indígenas, de recibir el apoyo adecuado para conseguir un óptimo rendimiento
escolar. El analfabetismo funcional o cognitivo son una de las consecuencias
directas de la exclusión escolar, especialmente grave para las mujeres y las
niñas.
Los
conceptos
Los
derechos por sí mismos no garantizan absolutamente nada. Deben convertirse en
políticas públicas, luego en programas y posteriormente en proyectos, además de
contar con el financiamiento suficiente.
Garantizar
los derechos de niños y niñas implica no solamente una responsabilidad legal y
moral. También tiene implicaciones para las políticas económicas y sociales y,
por consiguiente, para la asignación de los recursos financieros
correspondientes.
A fin de promover un cambio efectivo en este campo, es
necesario colocar los derechos de los niños y niñas en el centro de las
políticas públicas, particularmente de las políticas presupuestarias. Inversión
en capital humano, en futuro y en mentalidades; es necesaria una concepción de
política totalmente distinta a la vigente.
El volumen
y uso de los recursos públicos asignados al cumplimiento de los derechos de la
niñez constituyen un indicador importante del grado de prioridad que otorga el
Perú a sus responsabilidades –contraídas en los Convenios Internacionales que
tienen carácter de ley–, éstos son invisibles, no existen, sólo nutren la
retórica política y se expían verbalizándolos, con esa noción del pensamiento
mágico de solucionar por medio del lenguaje.
Paradójicamente,
dicha lógica se condeciría más con las culturas indígenas. Contradicciones de
un país que todavía no es nación.
Los
derechos tienen argumentos éticos, económicos y políticos, si esta trilogía no
se cumple los derechos pierden sentido, desde el punto de vista de la propia
niñez. Por lo tanto, deben probarse y medirse las relaciones existentes entre
la inversión social, el capital humano, la productividad y el crecimiento
económico.
Cumplir con los derechos de los niños y niñas es una
obligación que adquieren los países signatarios de la CDN , esto tiene implicaciones
financieras extraordinarias. El riesgo es la demagogia. El desafío es hacer
visibles los vínculos entre la inversión social y la progresiva realización de
derechos. Esta es la idea básica para guiar los esfuerzos e influenciar
asignaciones y ejecuciones presupuestarias con perspectiva de derechos.
El
presupuesto es una herramienta fundamental para ayudar a cubrir la brecha entre
la dimensión formal de los derechos, su implementación a través de las
políticas públicas y su arribo a la cotidianeidad existencial de la niñez.
La clave es
la relación entre el presupuesto y la realización progresiva de derechos, pero
¿cómo resolver la tensión entre la indivisibilidad de derechos y la priorización
de gastos?
UNICEF
UNICEF, el organismo de la ONU encargado de hacer vitales y existentes los
derechos de la niñez, propone una serie de módulos interesantes, (que no he
visto discutir en ninguno de los gobiernos regionales peruanos de la Amazonía , incluso me atrevo a decir que tampoco guían los
programas sociales dedicados a la niñez indígena amazónica). Éstos son:
- Módulo 1: plantea un conjunto de argumentos teórico conceptuales para
responder a la pregunta ¿por qué invertir en las personas, en general, y
en la infancia, en particular? Al respecto desconozco que en alguna región
amazónica se haya realizado algún
evento que recogiera la opinión de las y los interesados directos y
aludidos en estas preguntas.
- Módulo 2: propone argumentos para responder a la pregunta ¿cómo vincular
la inversión social y el cumplimiento de derechos? Las consultorías y estudios que suelen realizar los ministerios y
organismos, a cargo del cumplimiento de esta ecuación gestora
indispensable, no se dirigen a la evaluación sino al diagnóstico. Este
módulo está repleto de diagnósticos más no de estrategias y
verificaciones.
Es obvio que UNICEF cumple un
rol director, pero programas realizados por el propio organismo, como el
ejecutado por una década en Río Santiago, región Amazonas, no han tenido los
impactos que se esperaban.
·
Módulo 3: propone una evaluación estratégica del
contexto nacional para responder a la pregunta ¿cómo determinar estrategias
para influenciar en el gasto social adecuadas al contexto del país? Este módulo
es clave, pero requiere de mucha imaginación y creatividad para inventar
estrategias pertinentes que no son iguales para cada cultura, incluso tampoco
lo son para la misma Cuenca. Más que de la economía o de la política, las
respuestas para este módulo vendrán de la innovación gestora. ¿Alguien
conoce la metodología de “La desviación
negativa” para temas de salud, nutrición y educación? De enorme éxito en Asia pero en algunas zonas
del Perú tuvo una frustrada aplicación. Hubo presupuesto pero la imaginación
falló.
- Módulo 4: ofrece herramientas e instrumentos técnicos para responder a las
preguntas ¿cómo definir la inversión social para efectos del análisis y el
monitoreo?, ¿cómo asegurar el acceso a la información presupuestaria?,
¿cómo desarrollar un sistema de información presupuestaria?, ¿cómo
analizar y monitorear el gasto social?
Una vez más los marcos
teóricos positivistas están dados. Las respuestas no son mecánicas, no
provienen de modelos matemáticos y no
son globales, por lo tanto el sentido de singularidad e identidad deben
prevalecer.
·
Módulo 5: propone argumentos y
estrategias de abogacía política y de comunicación para responder a las
preguntas ¿cómo llevar a cabo una campaña eficaz de abogacía a favor de la
inversión social en la infancia?, ¿cómo construir alianzas con actores sociales
y políticos claves?, ¿cómo desarrollar mensajes básicos y efectivos para abogar
por una mayor inversión social en la infancia? En este sentido, la comunicación
para el desarrollo falla enormemente. Ahora que estoy en la creación de radionovelas en idiomas
nativos y en relación con asociaciones
de jóvenes indígenas de las distintas etnias amazónicas peruanas, me doy
cuenta que su oralidad y el sentido de
escucha está muy extendido por la distancia geográfica y es la radio el medio
para vencer esas barreras y llegar a las comunidades con escuchas colectivas y
debates inmediatos donde tengan voz todas las edades, incluyendo la niñez.
La terminología que usa la UNICEF en muchos de sus
módulos es propia de la ONGs ,
que en mi opinión han fracasado en el Perú, especialmente en la Amazonía peruana, donde
nada es sostenible, excepto la explotación desmesurada de sus recursos.
- Módulo 6: ofrece estrategias para responder a la pregunta ¿cómo fortalecer
las capacidades institucionales del sector público y la sociedad civil en
el ámbito de las políticas públicas de inversión social? Al respecto me
gustaría que en una mesa se sentaran los niños y niñas junto con las y los
funcionarios estatales y privados para
responder ésta y las
preguntas anteriores.
Derechos y
realizaciones
Marcos clasificatorios presupuestarios por derechos, esto,
en mi opinión, es la clave para desarrollar las herramientas y habilidades
técnicas necesarias para analizar y monitorear la inversión social desde una
perspectiva de derechos.
Además de
abogar por una mayor inversión social, es necesario promover buenas prácticas
de gestión institucional para asegurar que las inversiones sociales tengan los
impactos buscados en la vida de los niños, niñas y sus familias.
Insisto,
asistimos a lineamientos teóricos correctos que corresponden al Estado, pero la
capacidad de gestión y realización en campo adolecen de una intensa
inadecuación, tal vez porque no se
sienten a gusto en la
Amazonía o porque no conocen las culturas que allí
sobreviven, subalternizadas por un Perú que los vio y ve como “gente de segunda
categoría”, como dijera el ex Presidente Alan García en uno de sus exabruptos
en plena crisis del 2009, cuando por primera vez en la historia los pueblos
amazónicos peruanos se pusieron en pie de lucha.
Profesional peruano en antropología y comunicaciones.
Especialista en Amazonía y experto en
antropología médica. Productos para
cine, TV, video, teatro, radio y prensa escrita y virtual .Tuvo contratos con la OPS-OMS -WDC, CARE, UNICEF,
Universidades, Ministerio de Salud, organizaciones privadas y comunitarias.
Ganador de premios literarios y audiovisuales. Con publicaciones en periódicos,
revistas y páginas virtuales. Autor de Libros. Ponente en Seminarios Nacionales
e Internacionales. Asesor de Organizaciones Indígenas. Blog: www.wyllyguevara.blogspot.com
